A Prospectiva como Metodologia de Análise e Intervenção nas Relações de Cooperação entre Municípios, no Alto Alentejo.

Abstract

O desenvolvimento territorial tem ocupado investigadores, políticos e, mais tardiamente, populações, em torno da problematização e da concretização de acções que visam a melhoria da qualidade de vida das populações que habitam e vivem os territórios. Nestes, os municípios são as estruturas de poder mais próximas das populações e visam, justamente, a satisfação das necessidades e a salvaguarda dos interesses dessas populações que partilham, mais ou menos fortemente, uma identidade colectiva. Tendo presente que o associativismo municipal tem vindo a ganhar protagonismo no âmbito das políticas públicas, a compreensão das relações, nomeadamente de cooperação, que os Municípios desenvolvem entre si poderá constituir-se como um factor importante para conhecer a realidade, antecipar e construir o(s) futuro(s) do Alto Alentejo. A Prospectiva, enquanto metodologia de análise e, simultaneamente, processo de intervenção que pode contribuir para responder a este empreendimento. Esta metodologia visa antecipar o futuro e potenciar uma acção colectiva fundada na apropriação da necessidade de mudança orientada para um futuro desejado. Neste processo prospectivo os actores locais assumem um papel central e encaram o futuro como múltiplo e não sujeito a qualquer determinismo fundado nos acontecimentos passados. A sua racionalidade dos actores tem capacidade para alterar os contextos de interacção, e, nessa medida, pode orientar a mudança social. Naturalmente, as relações sociais entre os actores ocorrem no quadro de um sistema de interacção complexo que depende dos valores, prioridades e interesses diversos, até conflituantes, no qual partilham e articulam conhecimentos e informação para conciliar prioridades do território e a definição de uma estratégia de futuro e de mudança da realidade actual. A metodologia prospectiva torna-se, assim, útil para potenciar o envolvimento dos actores nos processos de mudança orientada para o desenvolvimento, levando-os a reflectir, antecipar e controlar a mudança, isto é, a partir da determinação dos futuros possíveis e desejados para o território, construir políticas públicas consensualizadas. A presente comunicação procurará mostrar a utilidade da aplicação da metodologia da prospectiva estratégica para o conhecimento do sistema de relações entre os municípios, para antecipar mudanças, através do manuseamento de instrumentos capazes de identificar os factores que influenciam e permitem compreender os comportamentos e os elementos que motivam os actores a agir.